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        广州9亿环保大单招标分歧被疑^量身定做 ̄ (2015-10-26)
          来源此财经〃杂志
          
          
          
          9亿环保大单招标分歧
          
          
          
          价值9亿元的广州污泥处理招标大单吸引了众多竞标公司参与。?#26223;?#23578;未落定即已引发质疑、甚至被举报
          
          
          
          &本刊记者 何光伟/文
          
          
          
          2015年5月19日广州市水务局公布污水厂污泥处理项目ゞ招标公告?#32602;?#25289;开了一起标的额为9.154亿元的大单争夺战序幕。
          
          
          
          这可能是中国迄今最大的污泥处理项目所有费用将由财政埋单。此标的包括广州市猎德(4.22亿元)、大坦沙(1.96亿元)、沥颍(1.85亿元)、西朗(0.774亿元)和京溪(0.35亿元)等五大污水处理厂的5个项目。其后还有38个污泥干化项目待此次招标完成后再上。
          
          
          
          按广州官方说法之前广州每天2700吨左右的污泥需外送至有资质的单位处理污水厂支付运输费和处理费因而成本较高。这使当地政府下决心招标在本地处理污泥。
          
          
          
          原广州市水务局?#26412;?#38271;、现广州市水务投资集团有限公司(下称广州水投)总经理吴学伟曾表示以广州市石井污水处理厂改造项目为试点通过污泥干化技术处理将污泥干化到30%40%含水率后费用为268元/吨。这比原来每吨处理费用节省了70多元。
          
          
          
          广州市48座污水处理厂和新建、扩建的19座污水处理厂近两年?#23478;?#19978;马污泥干化减量设施。因而这轮规模巨大的招标共吸引了48家公司、21个联合体参与。从长?#37117;藤?#25463;足先登者未来开拓广州市场的意义可见一斑。
          
          
          
          8月17日广州污泥9亿元大单基本?#26223;?#33853;定以广州优特利环保科?#21152;?#38480;公司(下称优特利)为项目操作方的联合体以约7.1亿元投标价格将猎德、大坦沙、沥三个污水厂污泥处理项目全部拿下。
          
          
          
          但随之而来的是这场招标被?#30340;?#20154;士发网文声讨最终被参与投标的广州泰历盟环保科?#21152;?#38480;公司(下称泰历盟)举报至中纪委。
          
          
          
          有无^量身定做 ̄
          
          
          
          对广州市水务局公布的ゞ招标公告〃的质疑首先来自网上。
          
          
          
          按ゞ招标公告?#32602;?#25237;标申请人需在中国大陆有正在运?#26800;?#36136;量合格项目?#30097;?#20135;规模达到6tDS/d(为每天的固形物总量处理后污泥含水率30%40%)累计污泥处理量达到540tDS或以上。
          
          
          
          一位从事污泥处理的技术人员以^泥客庄主 ̄为网名发文指出含水率30%40%的污泥6tDS/d意味着干化处理量仅15吨20吨/天这是一个中试水平的干化机。累积处理量540tDS则意味着干化处理天数仅90天而已。如此具体的低^门槛 ̄令人生疑。
          
          
          
          记者采访多名?#30340;?#19987;?#21307;?#19981;愿讨论广州招标?#24405;?#20294;其中一位称^泥客庄主 ̄的文章不少?#30340;?#20154;是认同的。
          
          
          
          按ゞ招标公告〃要求^在广州市没有业绩或者没?#22411;?#36807;90日历天(包括节假日和工作日)监测的其他中标人需要建设具有10万吨以上污水处理厂处理60吨含水率80%的污泥干化建设试验并经确认合格和验证?#23578;?#21518;方可开展全面建设和调试。 ̄但在广州已有项目的企业不受此限。
          
          
          
          这意味着只有在广州做过已有项目或是在当地做过中试的才具备招标资格。如果进行中试所需试验机加上三个月的试验成本需投入几百万元。结果若不被认可中标人需?#26800;?#20960;百万元的损失。
          
          
          
          ^泥客庄主 ̄透露在广州做过项目、?#19968;?#26159;中试项目的唯一一家公司便是优特利。早在2013年11月优特利就中标试点项目!!广州市石井污水处理厂厂内污泥减量技术改造中试项目(下称石井中试项目)。一个重要的背景是此轮招标大单正是比照石井中试项目设定的技术路线。
          
          
          
          由于在广州做过这个路线的企业仅有优特利一家广东本土一些资历较深的污泥处理企业没有参与这轮投标。
          
          
          
          但广州市水务局招标首轮资格审查公司名录显示一些没有污泥处理资质的建筑公司反而参与了此次投标。
          
          
          
          广东省环保厅对广东污泥处理企业实行严控服务经营许可证准入制度目前拿到广州市环保局严控废物经营许可证的企?#21040;?#26377;23家。优特利并不在这23家企业之列。
          
          
          
          泰历?#21496;?#25253;信亦称广州市水务局在招标中设置具?#26143;?#21521;性或排斥性、^量身定做 ̄条款。公开信息显示泰历盟自2012年介入广州污泥处理业。
          
          
          
          泰历盟例举广州市中心城区污水处理厂招标公告中多次出现要求中标人提交试验结果等相关条款?#26434;?#20013;标人提交试验结果是已经在广州市城镇生活污水处理厂内进行建设试验并经确认合格和验证?#23578;械?#39033;目的可以直接中标而在广州市没有业绩或者没?#22411;?#36807;90日历天监测的其他中标人即使其他地区?#22411;?#26679;业绩中标后都还要经过试验期?#30446;?#26680;后才能确定是否合格。这显然违反了招标投标法。
          
          
          
          泰历?#21496;?#27492;认为招投标公告中关于提交试验结果的条款^明显是为目前已经在广州地区污水处理厂有业绩的特定企业`量身定做¨ ̄。
          
          
          
          举报信里写道?#29575;?#19978;在招投标阶段每个投标?#21496;?#24050;提供相应的业绩招标人实地考察这说明所?#22411;?#36807;资格预审的投标人的技术工艺都是能够满足该项目的招标要求的。如果认为广州市污水厂污泥与其他城?#26800;?#27745;泥性质不同应当提出泥质不同和难干化或容易干化的理由。但从招标文件提供的泥质指标参考数据来看并未显示出原则上不同的指标。
          
          
          
          国家ゞ招投标法?#24223;?#20851;条款明?#26041;?#27490;^限制或者排斥潜在投标人 ̄、^要求或者标明特定的生产供应者以及含?#26143;?#21521;或者排斥潜在投标人?#20445;?#20197;及?#25353;?#36890;投标 ̄等行为。
          
          
          
          ゞ招投标法〃要求招投标活动必须遵循公开、公平、公正以及诚实信用的原则。广东君厚律师事务所律师黄勇说如果本次招投标活动中真实存在上述行为则可能导?#36335;?#27454;、中标无效甚者追究相关责任人刑事责任。
          
          
          
          利害关系如何界定
          
          
          
          8月17日?#26434;?#29305;利为项目操作方的联合体以约7.1亿元投标价格将猎德、大坦沙、沥3个污泥处理项目全部拿下。仅余西朗、京溪两家污水厂有待公示这两个项目体量和投资较小。
          
          
          
          优特利联合体组合是优特利为项目操作方与优特利一起操作石井中试项目的武汉都市环保工程技术股份有限公司是工程公司广东恒辉建设有限公司?#26800;?#22303;建施工设计则为?#26412;?#24066;市政工程设计研究总院有限公司。
          
          
          
          按广州市水务局要求此轮招标项目全部统一采用^深度脱水+热干化 ̄工艺。
          
          
          
          一位广东?#30340;?#19987;家分析^深度脱水+热干化 ̄工艺在很多地方的污泥处理处置中?#21152;?#24212;用已比较成熟。?#36824;?#24403;前污泥处理处置主要工艺有污泥厌氧发酵、污泥好氧堆?#30465;?#27745;泥焚烧发电、污泥卫生填埋、回转窑干化、板框二次压滤、固化剂稳定等。而板框二次压滤在国内的污泥处理处置中使用较多。
          
          
          
          这位专家指出像广州这种大城市污泥处理处置采取多样化方式更合?#30465;?br>  
          
          
          泰历盟在举报信中披露?#27604;?#24191;州市水务局?#26412;?#38271;吴学伟的专利被作为广州市污泥处理处置^浓缩+深度机械脱水+热干化 ̄工艺路线而强?#22411;?#24191;。
          
          
          
          ?#29615;?#21517;为ゞ一种污水污泥浓缩脱水好氧风干一体化的方法〃的发明专利显示其申请人和专利权?#21496;?#20026;广州普得环保设备有限公司(下称普得环保)。这份专利号为200910192762的发明设计人包括钟环声与吴学伟等5人。
          
          
          
          据ゞ财经〃记者了解普得环保拥?#26800;?#25968;个专利中发明设计?#21496;?#26377;吴学伟的名字。申请这些发明专利?#20445;?#21556;学伟正出任广州市水务局?#26412;?#38271;。
          
          
          
          普得环保的法定代表人是陈可。据工商注册信息显示2012年成立的优特利股东就包括陈可。优特利在2013年11月获取了中标石井中试项目。
          
          
          
          举报者因此质疑吴学伟是否利用职务之便将?#32422;?#22312;普德环保参与的专利与优特利合作并作为广州市污泥处理处置工艺路线推广客观上促使优特利在石井中试项目中标。
          
          
          
          一位知识产权律师对ゞ财经〃记者分析只要具备专业能力?#26412;?#38271;成为专利发明人也正常不能因?#26412;?#38271;是发明人之一好的技术就不用。?#36824;?#29616;在的情况也不能排除关联招标?#30446;?#33021;性合理的做法应该是在招标过程中申报相关情况并作适当的回避。
          
          
          
          依据ゞ招标投标法实施条例〃第34条规定^与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标?#20445;?#21542;则相关投标无效。
          
          
          
          但黄勇表示上述ゞ条例?#20998;?#24182;没有对^利害关系 ̄做出更为明确、具体的界定所以上述的情形是否属于^利害关系 ?#20445;?#36824;应该由本次招投标活动的行政监督部门裁量。
          
          
          
          吴学伟已在8月初从广州市水务局?#26412;?#38271;调往广州水投出任总经理彼?#26412;?#27888;历?#21496;?#25253;他不到一个月。10月19日吴学伟短信回复记者称他已不在广州市水务局工作。他拒绝对其与关联公司的相关专利事宜发表任何置评。
          
          
          
          举报者泰历盟总经理邓穗则表示此事情过去就算了天下大得很我们还有很多事情要做。 ̄
          
          
          
          技术路线分歧
          
          
          
          目?#22467;?#24191;州污水处理厂出厂污泥量每天在2700吨左右含水率高达80%左右。处理能力不足、臭气扰民等问题一直困扰着广州。广州市水务局在给ゞ财经〃的书面回复称污泥处置一直为市民所关注如处置不当极易引发环境?#24405;?br>  
          
          
          广州市水务局在2013年3月提交广州市政府常务会议?#29615;n?#24191;州市城镇污水处理厂污泥处理处置技术路线?#32602;?#25552;出将污水厂污泥在厂内干化减量然后运?#20102;?#27877;厂、发电厂、垃圾焚烧厂焚烧进行减量化、无害化、资源化利用的技术路线。
          
          
          
          按该技术路线广州市水务局选取试点以EPC(设计、施工、采购)总承包方式建设由第一中标候选人带资完成土建和设备安装调试经初步验收后还需进入为期90天?#29287;?#32493;生产试验期。由广州市净水公司委托具备省级或以上资质单位同步进行连续90天的监测监测各项指标达到招标文件规定的要求方正式确定为中标人。
          
          
          
          这一技术路线经审议后广州市政府决定建三个不同工艺路线的试点招标后择优比较技术确定其他各厂的处理方式。然而在三个试点中只有石井中试项目完成了。
          
          
          
          公开数据显示石井中试项目投资3973.35万元。至今该项目尚未验收。?#36824;?#26368;终广州市确定的技术路线还是以石井试点为基础。
          
          
          
          石井中试项目招标受到质疑的是在技术部分综合评分表中?#26434;?#33021;源结?#36141;?#29702;性要求能源唯一采用电能的才可能得满分否则不得分。
          
          
          
          上述广东资深专?#39029;藤?#27745;泥热干只能使用电能似乎不合理。其好处是占地小、速度快相对干净但耗能高随之排出大量污染气体也会使污染转移且用电成本?#29615;董?#27745;泥处理处置通常采用廉价的能源一般的污泥热干可使用沼气、生物?#21058;?#25110;余热间接热干。
          
          
          
          尽管存在电能会导致成本和能耗增加的反对声音广州市水务局仍充分肯定了石井中试项目石井污水厂的污泥干化减量试点与之前的处置模?#36739;?#27604;具有占地少、能耗低、无臭气等特点?#30097;?#20135;全过程均在厂内实施利于监管总体环?#25215;?#30410;好。
          
          
          
          广州市水务局表示石井中试项目建成至今得到社会各界的广泛关注。市政府、市人大及相关单位领导环保行业的专家学者对石井污泥试点项目也进行了考察。
          
          
          
          但举报者提出这些领?#20960;?#30707;井项目考察期间该项目并未通过验收。
          
          
          
          ?#36824;?#25353;既定思路猎德、大坦沙、沥等污水处理厂厂内污泥干化减量项目完成招投标工作都是以石井中试项目技术路线为基础。
          
          
          
          按广州市水务?#20540;?#35745;划未来污泥干化减量工作将在全市?#27573;?#20869;推广新建污水处理厂需同步实施污泥干化减量设施建设已建污水处理厂也将逐步完成污泥干化减量设施改造。
          
          
          
          本刊记者贺?#21619;源?#25991;亦有贡献
          
          
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